国家发展改革委、国家能源局联合编制的《新型电力系统建设“十五五”规划》正式对外发布。中国电力企业联合会党委书记、常务副理事长杨昆表示，这份规划明确了“十五五”时期新型电力系统的建设方针、主要目标、重点任务与重大工程，是未来五年指引我国新型电力系统建设、推动电力行业高质量发展的纲领性文件。

01 规划明确2030年新型电力系统建设目标

规划锚定2030年发展愿景，提出新型电力系统初步建成的系列目标：绿色低碳电力供给格局基本形成，非化石能源发电量占比达到50%；电力供应保障能力持续提升，充分适配经济社会发展与民生用电需求；安全可靠、绿色低碳、坚强韧性、智能灵活的新型电网初步成型，实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳；建成可支撑超1.1亿辆电动汽车使用的充电基础设施网络；新型电力系统关键技术装备实现突破，智能化、绿色化、融合化的电力产业体系基本成型，全国统一电力市场体系基本建成。

02 新能源发展的核心课题

我国新能源产业经过多年高速扩张，已经积累了庞大的装机底盘。数据显示，截至2025年底，国内风电、光伏合计装机达到18.4亿千瓦，装机占比接近50%。但高速增长的背后，现实挑战同样不容忽视，2025年全国新能源利用率为94.6%，同比回落1.7个百分点。

中国工程院院士刘吉臻解读，按照规划目标，到2030年要实现28亿千瓦以上新能源高水平消纳，意味着“十五五”阶段，国内年均新增新能源并网装机依旧维持2亿千瓦以上。大规模装机持续落地的同时，新能源消纳压力将长期存在。如何一边做大新能源规模，一边破解新能源发电“时空错配”难题、守住合理的新能源利用率，成为接下来电力行业必须面对的核心课题。

新能源开发与消纳的系统性部署

针对构建绿色低碳电力供给格局，规划对新能源开发与消纳作出系统性部署。提出做好新能源开发消纳引导，优化开发布局，将全国新能源利用率维持在90%左右。统筹推进以“沙戈荒”为核心的三北地区风电光伏基地建设，兼顾外送与本地自用消纳，不断强化西电东送、西电西用输送能力。同时大力发展绿电直连、智能微电网等就近消纳新模式。

在业内专家看来，就近消纳新业态的培育，是拓展新能源消纳空间、对接市场绿电需求的重要路径。既能够减轻公共电网接入、远距离输送的压力，也给各类市场主体带来更加灵活的绿电获取方式，释放就地消纳的市场活力。

03 新型电网体系建设布局

电网是新型电力系统的骨架，规划明确提出要打造主配微协同的新型电网体系。结合国家区域发展战略与全国电力流向优化方案，逐步塑造全新的电力输送格局：东北、中北、西北“沙戈荒”基地群，西南水风光一体化基地群，向东中部、川渝、南方负荷中心输送电力；海上风电、沿海核电基地优先就近消纳。目标到2030年，西电东送输送规模突破4.2亿千瓦，推进“沙戈荒”100%新能源外送输电工程试点落地；全国充电基础设施总规模超4000万个，其中大功率充电设施达到30万个。

04 核心技术装备与数字化升级

经过长期技术沉淀，如今我国在新能源发电、先进核电、大容量水电、清洁灵活煤电、特高压输电、大电网调度运行、电储能等领域技术已经处于国际领先水平，完整的电力全产业链已经跻身世界先进行列。

面向新质生产力发展要求，规划把核心技术装备攻关、数字化智能化升级摆在重要位置。一方面攻坚新型电力系统关键技术装备，强化系统全局规划、运行机制、多时间尺度稳定分析等基础科研，迭代升级电力系统仿真技术；另一方面深度挖掘电力行业数据价值，推动人工智能与电力行业深度融合，实现发电、输电、变电、配电、用电全环节的数字化与智能化改造。

05 能源转型带动电力基建迎来新周期

电源结构持续迭代、大型新能源基地、特高压输电线路、储能配套工程、充电基础设施、智能微电网等一大批项目，将在“十五五”期间集中推进。刘吉臻表示，随着规划各项任务逐步落地，国内电源结构会持续优化，绿色低碳电力供给格局将加速成型，为我国新型能源体系建设夯实基础。

能源转型不是单纯的技术迭代，背后是体量庞大的工程建设浪潮。从戈壁荒漠的风光大基地，到横跨东西的特高压线路，再到城市乡镇遍地铺开的充电网络，大量电力基建工程项目持续释放，也为工程建设行业带来广阔的市场空间。